Page 29 - עלון הנוטע ינואר 2015

‫מים לחקלאות‬ ‫‪ .1‬עיקרון השוויון‪ :‬כל הצרכנים בסקטור מסוים משלמים אותו המחיר‬
‫בכל הארץ‪ ,‬ללא תלות במקום (מחירי מים אחידים בסקטור הביתי‪,‬‬
‫לגרום לו נזק בטווח הארוך‪ .‬כלומר‪ ,‬מחיר מינהלי ששווה לעלות השות‬
‫לית הכוללת מייתר את הצורך במערך מכסות והקצאה אדמיניסטת‬ ‫בסקטור החקלאי ועוד)‪.‬‬
‫‪ .2‬עיקרון כיסוי מלוא העלויות של חב׳ ׳מקורות׳ ושל תאגידי המים‬
‫רטיבית של המים‪.‬‬ ‫והביוב‪ .‬בפועל כיסוי העלויות כרוך בסבסוד צולב בין מגזרים שונים‬
‫את העלות השולית הישירה חישבנו בעזרת מסדי נתונים רחבים ומפות‬ ‫(התעריף העירוני מסבסד במידת מה את התעריפים לחקלאות)‬
‫רטים שקיבלנו מחב׳ תה”ל ומרשות המים‪ .‬את עלות הנדירות מצאנו‬ ‫וסבסוד צולב תוך מגזרי ‪ .‬למרות שהוצאות הולכת המים לירושלים‬
‫באמצעות יישום של מודל תכנון רחב היק ף (‪ ,)MYWAS‬המוצג בה�מ‬ ‫ולצפת גבוהות בהרבה מאלו של ערי החוף‪ ,‬המחירים לצרכנים הבית‬
‫שך‪ .‬מתוצאות הרצת המודל עולה כי עלות הנדירות מהווה חלק עיקת‬ ‫תיים זהים בכל הערים‪ .‬עיקרון השוויון‪ ,‬אם כן‪ ,‬׳מכופף את כנף׳ עיקרון‬
‫רי (למעלה מ‪ ) )65%-‬מהעלות השולית הכוללת של המים השפירים‬
‫היעילות הכלכלית‪.‬‬
‫המופקים ממקורות מים טבעיים‪.‬‬
‫מן הראוי להעיר כאן‪ ,‬כי העלות השולית הכוללת של אספקת מים שות‬ ‫כיצד מבטיחים את השוויון בין ערך התפוקה‬
‫נה מאזור חקלאי אחד למשנהו ולכן מחירים מינהליים יעילים מבחינה‬ ‫השולית של החקלאי לבין העלות השולית‬
‫כלכלית צריכים להיות שונים מאזור לאזור‪ .‬אבל כמוזכר לעיל‪ ,‬בארץ‬ ‫הכוללת באמצעות מחיר מינהלי?‬
‫מיושם עיקרון השוויון כך שעל כל הצרכנים במגזר נתון (חקלאות‪ ,‬עיר‬
‫ותעשיה) מוטל תעריף מים זהה וכך כמובן אנו עושים באותן הרצות‬ ‫תנאי הכרחי להקצאה יעילה של מים הוא שוויון בין ערך התפוקה‬
‫של מודל ‪ MYWAS‬שבהן בחנו את הקצאת המים בכפוף למחירים‬ ‫השולית שלהם לבין העלות השולית הכוללת לאספקתם‪ .‬ערך התת‬
‫פוקה השולית (‪ )Value of Marginal Product‬היא התוספת לפדיון‬
‫שנקבעו אדמיניסטרטיבית בפועל (שהם לא אופטימליים)‪.‬‬ ‫החקלאי שתיווצר משימוש במ”ק מים נוסף במשקו‪ .‬העלות השולית‬
‫(‪ )Marginal Cost‬היא התוספת לסך העלות של משק המים שת�י‬
‫מה עם כיסוי עלויות?‬ ‫גרם משימוש במ”ק מים נוסף על ידי החקלאי‪ .‬במקרה שמקורות‬
‫המים מוגבלים‪ ,‬יש להתחשב בנוסף לעלות השולית הישירה (עלות‬
‫כאמור‪ ,‬עיקרון חשוב נוסף לקביעת מחירים מינהליים היא כיסוי‬ ‫התשומות הקנויות) של אספקת המים גם בעלות הנדירות (‪Scarcity‬‬
‫עלויות‪ .‬אם כיסוי עלויות של מגזר צרכני מסוים לא מתקיים במלואו‪,‬‬ ‫‪ )rent‬של מקורות המים השונים (מבלי להיכנס לפרטים טכניים נציין‬
‫הרי שחלק מן העלות תוטל בהכרח על משתמשים אחרים או על‬ ‫רק שעלות הנדירות של מים ממקור מסוים שכמותו מוגבלת (למשל‪,‬‬
‫משלמי המיסים‪ .‬במקרה הראשון‪ ,‬המכונה סבסוד צולב‪ ,‬ההקצאה‬ ‫הכנרת או אקוויפר החוף) מציינת בכמה תקטן רמת הרווחה הכלכת‬
‫אינה יעילה מבחינה כלכלית‪ ,‬במקרה השני נגרם נטל עודף הכרוך‬
‫לית של המשק אם נקטין את כמות המים במקור ב‪ 1-‬מ”ק)‪.‬‬
‫בעלויות גביית המיסים‪ .‬בשני המקרים קטנה העוגה הכלכלית‪.‬‬ ‫את השוויון המוזכר לעיל ניתן להבטיח באמצעות קביעת מחיר מינהת‬
‫אין סתירה בין העיקרון של מחירי יעילות לפיהם נדרש שוויון של המת‬ ‫לי השווה לעלות השולית הכוללת המוגדרת כסכום של עלות שולית‬
‫חיר לעלות השולית לבין הצורך בכיסוי עלויות‪ .‬לפי ההסכם הנוכחי‬ ‫ישירה (של התשומות הישירות) ‪ +‬עלות הנדירות‪ .‬כאשר מחיר המים‬
‫בין הממשלה (אוצר) לחקלאים‪ ,‬המחיר צריך להיות שווה לעלות‬ ‫שווה לעלות השולית הכוללת ובכללה עלות הנדירות‪ ,‬יושג איזון בין‬
‫הממוצעת ולא לעלות השולית‪ .‬שוויון המחיר לעלות הממוצעת אכן‬ ‫הביקוש למשאב המים לבין הכמות שניתן לספק ממנו‪ ,‬וזאת מבלי‬
‫מבטיח כיסוי עלויות‪ ,‬אולם בתנאי משק המים כיום הוא פוגם ביעילות‬

‫הכלכלית ומקטין את הרווחה הכלכלית‪.‬‬
‫העלות השולית במשק המים הישראלי בעת הנוכחית נמוכה מהת‬
‫עלות הממוצעת‪.‬לפי ההערכות‪ ,‬העלות הממוצעת היא בסביבות ‪3‬‬

‫‪‘ 29 ‘Alon Hanotea’ vol. 69 January 2015‬עלון הנוטע’ שנה ס”ט‪ ,‬ינואר ‪2015‬‬